美日自贸协议,看上去很美
点击量:320时间:2019-09-29来源:中国日报网

  当地时间9月25日(北京时间26日)美国总统特朗普与日本首相安倍晋三在纽约举行会谈,签署了美日之间的初步贸易协议。会后,安倍对记者表示这是一份“双赢”的协议,而特朗普则强调协议“对美国农民、牧民和种植者来说是巨大的胜利”,那么该协议到底说了什么呢?

  首先需要指出的是,25日安倍和特朗普签署的并不是“正式的贸易协议”,正式的协议因为措辞和手续的原因,将在以后签署,但是两国领导人对协议的内容达成了一致,并发表了联合声明,正式签署之后,这份协议还需经两国立法机构批准,预期明年1月1日生效。

  从协议内容来看,该协议主要是日本削减对美国农产品的进口关税,同时美国降低对日本工业产品的关税。具体来说,日本将对大约72亿美元美国农产品减免关税,包括牛肉、猪肉、小麦、乳酪、玉米和红酒等。与此相对应的,美方将减免对日本鲜切花、酱油等少量农产品,蒸汽涡轮、机床、自行车、乐器等工业产品的关税。

  协定生效后,日本对美国牛肉关税税率将从38.5%分阶段降至9%;对美国高价位猪肉的4.3%关税最终降至零;对美国产葡萄酒的关税最终将降至零……而日本在协议中的获利可以说非常有限,取得了如“对美出口牛肉限额由每年200吨增至6.5万吨”等优惠条件。

  尽管从协议上看,日本并未取得让人眼前一亮的“好处”,安倍还是在随后的记者会上兴高采烈地表示,协议生效后,日本在美投资毫无疑问会增加,两国经济都将进一步增长,对两国而言是“双赢”之举。

  那么,安倍为何如表态?因为日本的收益是在协议之外,安倍此次谈判确保了两件事:一是避免了美国对日本汽车追加关税和数量限制,二是并未对美国开放其最重要的“大米市场”。

  众所周知,从特朗普挥舞着贸易大棒想要敲打日本开始,日本的汽车行业就是最担惊受怕的群体,因为美国是日本汽车最大的出口市场,省油耐用的日本车在美国很受欢迎,去年美国讨论提高日本汽车进口关税的时候,在2018年5月24日,东京股票市场就造成了一日之内,丰田股票下跌3%,日产和本田分别下跌2%和3%,马自达下跌6%的惨状。

  2018年美国对日本货物贸易逆差为676亿美元,有机构测算,汽车或占到美国对日贸易逆差的6成以上。2017年日本对美国出口了174万辆汽车,占日本整体汽车出口的37%,对美出口占到日本国内汽车产量的18%,汽车行业对日本的重要性可想而知。

  目前,日本向美国征收的汽车进口关税为零,而美国向日本征收2.5%的汽车关税,特朗普还曾威胁说要把关税提高到25%,如果实施,无疑对日本汽车产业来说是“灭顶之灾”。

  因此,美国在这次协议中没有提对日本汽车追加关税或者设定一个进口数量限制,对安倍来说是一个巨大的收获,负责协议谈判的茂木敏充也因“功勋卓著”于本月初升任“外务大臣”。

  日本取得的另一个收获是没有对美国开放“大米市场”。熟悉地理的人可能知道,日本是多山的岛国,土地资源有限,适宜农业和城镇建设用地仅占国土总面积的30%,战后日本人对于粮食短缺的深刻记忆让日本格外重视“粮食安全”问题,因此日本长期实行了“农业保护”政策,而其中最重要的是对日本的主食——大米的保护,譬如日本在2014年以前一直用一种宗教式的狂热维护其778%的稻米关税。

  除此之外,日本政府还对稻米种植户进行补贴,以鼓励他们生产,对稻米销售价格进行干预,保证稻米可以高价出售。

  在如此明显的“保护主义”背后,不单单是日本政府对“粮食安全”问题的担忧,更重要的是稻米种植户是日本执政的自民党的“传统票仓”,任何对于外国大米利益的让步在自民党内部都会被视为“背叛”。

  2016年夏季的日本参议院选举中,执政党自民党在盛产大米的日本东北地区就接连败北。在之后的新泻县知事选举中,自民党候选人也以失败告终。媒体报道自民党内有强烈观点认为,“受到将废除或下调农产品进口关税的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)影响,自民党失去了农民的选票”,给安倍内阁造成了不小的压力。

  值得日本庆幸的是,25日达成的协议中美国并没有对日本“大米市场”提出诉求,甚至没有提美国退出TPP以前,由前总统贝拉克·奥巴马与日方达成的“美国出口日本大米每年享受至多7万吨免税额”的约定,安倍可以说是“喜出望外”了。

  尽管日本在这次谈判中取得了一定的成果,但是面对“随时变卦”的美国总统特朗普,日本可以说是敢怒不敢言。

  看了记者会的朋友可能已经发现,日本和美国在记者会上想要对外界表达的观点有明显不同的“侧重”,日本强调“美国不会”而美国反复说”初步协议”,“现在不会”。

  安倍和茂木再三对媒体表示美国“不会”对日本汽车及零部件增加关税。安倍说,“我已经和特朗普总统确认了,得到了他坚定的回复,不会对日本增加(汽车及零部件)关税”并有意暗示未来应该也不会。

  而特朗普却说:“希望在不久的将来与日本进行一揽子交易”,表达了进行新谈判的愿望,美国贸易代表办公室(USTR)代表莱特希泽也表示“目前无意对日增加关税”还特意说明了目前的协议“只要一方发出通告,就将在4个月后失效”。

  不难看出,目前达成的日美贸易协议临时意味明显,日本以美国总统特朗普不对汽车追加关税的暗示为前提接受协定,屈服于特朗普式的威吓,获得的成果有限。美国通过协议仅可以暂时缓解农产品出口大幅下滑的压力,然而由于日本市场规模小,农业领域可以让步的空间有限,对特朗普想要借此为明年大选巩固自己在美国农业州的优势来说意义不大,而日美对于分歧较大的汽车关税、日元汇率等问题予以回避,未来谈判的难度和不确定性都陡然增加。

  这份协议,日本用农产品上对美让步换,以期换来美国对日本汽车的让步。日美互补性不强,贸易规模不大,更何况在很多关键细节上并未敲死。特朗普此时加速这个协议更多出于其政治需求和象征意义。

  协议达成是日本视为国家荣耀的关键农产品问题上做出关键性让步后换来的。其实日本对美国农产品需求不大。上个月,美国总统强迫日本买下的数亿美元的大豆和小麦转手作为人道主义援助捐给了非洲。可见日本此次做出欢迎美国农产品的决定是多么无奈。美国要的“你屈服于我了”的是面子,日本要的是汽车出口不受限的实利。

  如同美加协议、日欧协议,美日协议仅仅是发达经济体之间在其高度市场化制度基础上的对未来一段时间贸易安排的常规调整。说这是发达经济体故意在排挤中国实在牵强。

  虽然都是主要经济体之间的自贸协议,但体量、难度、影响和意义差别很大。世界贸易体系发展到今天,真正需要的是发达经济体与新兴市场国家和发展中国家之间贸易投资渠道的再调整,或曰公平化进程,来打通经济全球化的关节。因此,中美贸易协定不论在里儿还是在面儿上都更值得期待。

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